期盼 15岁的消费者权益保护法尽快升级

　　

　就像舞台上的演员不能同时作为观众观看自己一样，人们在享受每一天的时候，可能不会专注地观看自己作为消费者的境遇发生了哪些质的变化。

　　择取中国消费者保护运动的些许“片花”，就会发现，在和谐消费的每一点进步中，有你、有我、有他……

　　作为个体，一个消费者是渺小的。但是，当他们掌握了“武器”，情形就变了。

　　一部法律和一套制度的确立，一个法律事件的出现和解决，一个新的法律关系的形成和发展，一个民族群体意识的觉醒……对社会进步所产生的作用，难以估量。

地方立法放大消费者权益 十五年维权实现六大突破

对司空见惯侵权行为的突破

　　1998年10月的一天，河南省郑州市的葛锐在郑州火车站候车室如厕时，被管理人员收了3毛钱。事后他了解到，有关部门5年前就明令取消了火车站厕所收费。葛锐随后把郑州火车站的上级郑州铁路局告上了法院，要求赔礼道歉并退回被收的3毛钱。

　　葛锐最终赢了。有关部门也依法作出了将郑州火车站违法收取的174万余元站内厕所如厕费全部没收的行政处罚。

　　类似的既普及法律、启迪民智、协助政府加强管理又保护消费者权益的诉讼，使更多人认识到，如果对司空见惯的侵权行为听之任之，不仅是对自己应有权利的放弃，也是对公众利益的漠视和对侵权行为的放纵。

　　对电信垄断的突破

　　浙江消费者沈洪嘉如同一只撼动大树的“蚂蚁”。

　　从1995年起，沈洪嘉就通过各种途径，批评中国电信业电话初装费、电话月租费、手机双向收费等问题，引发了全国范围内关于电信资费的大讨论。

　　2001年7月1日，固定电话初装费和手机入网费被正式取消，之后通话资费越来越便宜。沈洪嘉也被媒体誉为向电信垄断叫板的“第一人”。

　　2002年10月1日，在浙江省工商局的推动下，浙江省率先实施《合同行为管理监督规定》。之后，浙江省工商局先后把8大类型和17个具体行业的大部分格式条款按规定实行了备案。在浙江，上述行业已基本不存在“霸王条款”。

　　应该说，如果没有有关部门的支持和配合，沈洪嘉个人是不会有这么大能量的。通过地方立法“放大”消费者的权益，逐渐被越来越多的地方所接受和采用。

　　对消费者概念的突破

　　2001年，河南省鹤壁市的一名消费者购买了一套商品房，但这房子不仅质量低劣，还因开发商未经规划批准擅自建设，被法院强制执行拆除。消费者以欺诈销售为由将开发商告上法庭，要求双倍赔偿。

　　法院根据消法认定买房人就是消费者，判决消费者获得双倍赔偿。这一判例对维护消费者合法权益具有突破性的意义。

　　此前的2000年10月，《浙江省〈消费者权益保护法〉实施办法》修订版正式出台。这部地方法规中明确了患者就是消费者；明确了买房人也是消费者，商品房也要实行“三包”。

　　此后，福建、山西等省市的消保条例相继修改，商品房是消费品，患者也是消费者等观念逐渐成为社会共识。这些都为保障消费者的权利“依法放大”而不是被“依法缩小”发挥了示范性突破作用。

　　对消费者精神赔偿的突破

　　1995年3月8日，17岁的贾国宇就餐时被爆炸的卡式炉燃气罐炸伤，容貌被毁。在权利信念的支撑下，贾国宇一家将卡式炉的生产厂家告上了法庭。

　　法院判决贾国宇获得治疗费等17万余元以及包括精神损失赔偿在内的残疾赔偿金

　　10万元。

　　此案打开了我国消费者人身受到伤害要求精神赔偿的大门。

　　随着消费者权益受损后要求精神损害赔偿案件的层出不穷，2001年3月10日，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》正式公布实施，第一次明确规定了精神赔偿的范围、标准，以及可诉讼主体。不久后，广东、上海、浙江等地陆续出台的省级消保条例，也对精神赔偿作出了“明码标价”。

　　在价格制定上的突破

　　水、电、气、交通、通讯等是日常生活所必需，而这些公用事业部门所提供的产品和服务往往没有市场竞争，消费者与他们之间的关系如同旧式的“小媳妇”与“婆婆”，在制定价格时往往是“婆婆”说了算，“小媳妇”只能逆来顺受。

　　谁来约束这些部门，谁来保护消费者的合法权益？

　　2001年12月28日，福建省物价局主持召开福建省城乡居民用电调价听证会，省电力公司提出的价格调整方案，遭到了参加听证会的各方面多数代表的质疑。消费者代表认为，省电力公司应提供成本依据，而不是仅提供政策依据，没有按成本推算价格，仅凭电力部门解释来推算成本，缺乏透明性。

　　3个小时的质疑，终使福建城市用电价格上涨20%的方案未能通过。

　　这只是我国众多价格听证会中的一幕。

　　从没有听证到依法听证，从走过场的听证到实质性的听证，我国价格听证的进步有目共睹：

　　1989年，广东省深圳市率先开始了价格咨询听证制度的运作；

　　1996年，行政处罚法出台，“听证”这一蕴涵着现代行政理念的重要概念，为维护消费者权益提供了新的途径；

　　1998年施行的价格法，首次将听证制度引入行政决策领域。

　　在缺陷产品召回上的突破

　　2004年9月8日“长安铃木”宣布，由于少数奥拓电喷轿车在强烈振动情况下，油管有可能从管夹中脱出导致磨损，所以，对遍布全国的超过15万辆的电喷奥拓轿车实施召回并免费维修。这在当时是一次最大规模的国产汽车产品召回。

　　按照传统的产品质量管理理念，产品缺陷问题的解决，往往是在缺陷暴露，特别是发生质量事故之后才会解决。虽然我国目前尚没有一部全国性的法案对此作出规定，但是，近年来，越来越多的“召回”声在我们耳边响起。

　　2002年10月通过的《上海市消费者权益保护条例》、2004年10月1日实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》等，都率先做了有益的尝试，标志着我国缺陷产品管理逐渐迈向规范和成熟。

 消费者协会成维权中坚 四大行动改善消费环境

　　透过我们身边的一些事情不难发现，这些年来，各级消协组织有效参与社会管理的层次和水平不断升级，已经成为被广大消费者认同的维权中坚。

　　1985年消协共受理投诉8041件。1994年消法实施当年，受理投诉达411706件。

　　如果说当初，消费者“投诉”更多的意义是对购物和服务不满情绪的一种宣泄，而今，它已经成为一种权利、责任和一种强有力的社会监督。消费者投诉的宽度、深度也都发生了深刻的变化：从屈从于行业惯例向勇于对不公平、不合理惯例挑战；从关注家具和家装的外观到关注其有无污染；从个人的孤军作战转向注重群体力量；从关注自己的权益转向公益性维权等等。针对消费者的投诉，消协展开的四大行动可谓是“可圈可点”。